杭州市人民政府办公厅关于印发
2014年政府工作报告重点工作责任分解的通知
杭政办函〔2014〕22号
各区、县（市）人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《2014年政府工作报告重点工作责任分解》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
2014年是改革创新年、项目推进年、优化服务年。突出“三个年”主题，狠抓重点工作落实，对全面推进政府工作具有重要意义。各级各部门要切实履行职责，加强领导，健全机制，抓紧制定落实重点工作实施方案；明确目标，落实责任，尽快排出重点工作任务表、时间表、责任表；狠抓进度，全力推进，扎实做好督促检查工作；通力协作，多措并举，确保2014年目标任务全面如期完成。
责任分解中的责任单位，列第一位者为牵头单位或汇总单位。各牵头单位和汇总单位分别于2014年4月20日、7月20日、10月20日和2015年1月20日前，向市政府报告上一季度重点工作完成情况，包括进展情况、存在问题和下一步措施。市政府督查室要认真做好汇总上报工作，并将重点工作完成情况作为市政府对各单位综合考评的重要内容，加强督查和考核。
杭州市人民政府办公厅
2014年3月14日
2014年政府工作报告重点工作责任分解
一、张鸿铭市长牵头重点工作
1.全面深化重点领域和关键环节改革，推进政府治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发全社会创业创新活力。进一步加强政府公共服务、市场监管、社会管理和环境保护等职能。进一步转变政府职能，创新管理方式，提高管理效能，努力建设法治政府和服务型政府，不断提高政府的执行力和公信力。
责任单位：市直属各单位，各区、县（市）政府
2.规范决策程序，提高民主决策、科学决策和依法决策水平。
责任单位: 市政府办公厅、市法制办、市政府研究室
3.坚持政府重大决策向人大及其常委会报告制度。深化政府与政协年度工作计划协商制度。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会大众监督。
责任单位：市政府办公厅
4.继续实施优质教育、全民健康等“十大民生工程”，完成投资760亿元。
责任单位：市发改委、市财政局、市教育局、市卫生局、市体育局、市建委、市环保局、市城管委、市食安办、市人力社保局、市民政局、市文广新闻出版局、市城投集团
5.坚持以人为本，突出宜居宜业，优化城市空间格局，完善中心城市功能，开展城市总体规划修改，实现与土地利用规划、产业发展规划、生态保护规划“四规合一”。科学划定主城区开发边界和生态红线，合理控制主城区人口规模，加快城市建设重心向副城、组团转移。
责任单位：市规划局、市发改委、市国土资源局、市环保局、市交通运输局、市编委办，各区、县（市）政府
6.坚持拥江发展，加快城市东扩步伐。继续加快“三副六组团”建设。加快县城建设。
责任单位：各区、县（市）政府（管委会），市规划局、市发改委、市财政局、市农办（市统筹办）、市交通运输局
7.按照“保基本、兜底线、促公平、可持续”的总体要求，坚持政府新增财力三分之二以上用于民生保障，建立和完善可持续的城乡一体基本公共服务体系。
责任单位：市财政局、市发改委，各区、县（市）政府
二、杨戌标常务副市长牵头重点工作
8.加大项目推进力度，力争全年实现固定资产投资5000亿元，其中民间投资突破2700亿元，基础设施投资955亿元。
责任单位：市发改委、市经信委、市建委、市国土资源局、市交通运输局，各区、县（市）政府
9.全面开展市、区（县、市）机构改革。积极推进大部门制改革，稳步推进事业单位分类整合和改革。组建市场监管局。
责任单位：市编委办，各区、县（市）政府
10.加大权力下放力度，充分发挥区、县（市）作用。
责任单位：市编委办、市法制办、市审管办，各区、县（市）政府（管委会）
11.进一步理顺萧山、余杭两区融入主城区的体制机制。
责任单位：市政府研究室、萧山区政府、余杭区政府
12.完善市区两级财政管理体制。
责任单位：市财政局
13.加快之江文化大平台建设。
（1）浙江音乐学院项目。
责任单位：浙江音乐学院（筹）建设指挥部、西湖区政府（杭州之江度假区管委会）、市国土资源局
（2）浙江图书馆新馆等项目。
责任单位：西湖区政府（杭州之江度假区管委会）、市发改委、市国土资源局、市规划局
14.改革国有企业和国有资本经营体制，发展混合所有制经济，完善现代企业制度，增强国企创新能力和发展活力。
责任单位：市国资委、市发改委、市科委、市金融办
15.鼓励民营企业和社会资本参与基础设施和社会事业建设。
责任单位：市发改委、市交通运输局、市编委办
16.鼓励民营企业和社会资本参与国企改革。
责任单位：市国资委
17.强化市场取向，制定要素市场化配置综合改革方案并开展试点，深化能源供应机制改革，开展区域用能权交易试点。完善用电、用气、用水差别化、阶梯式价格调节机制。
责任单位：市发改委、市政府研究室、市经信委、市财政局（市地税局）、市城管委、市国土资源局、市统计局、市环保局、市工商局、市金融办、市公共资源交易管理委员会办公室、市物价局、市城投集团、国网杭州供电公司
18.发展私募金融、科技金融、互联网金融，加快财富管理中心建设，打造区域性金融服务中心。
责任单位:市金融办、市发改委、市科委
19.规范发展民间融资，拓宽企业直接融资渠道。
责任单位：市金融办、市公安局、市工商局、市发改委、市经信委、市财政局、市金投集团，各区、县（市）政府
20.办好2014“创新中国”总决赛。
责任单位：市金融办、杭州文广集团
21.聚焦十大产业，力争十大产业增加值增幅高于GDP增幅3个百分点，占GDP比重达48.5%。
责任单位：市发改委（市十大办）
22.深化国家服务业综合改革试点，积极培育高端生产性服务业。
责任单位：市发改委（市服务业局）
23.深化国家节能减排财政政策综合试点。加大生态补偿、政府采购绿色环保产品的工作力度。
责任单位：市财政局、市经信委、市环保局、市发改委、市机关事务局、市建委，各区、县（市）政府
24.完善政府购买公共交通服务。
责任单位：市财政局、市发改委、市城投集团、市交通运输局、市文明办
25.大力发展循环经济。
责任单位：市发改委、市经信委、市建委、市城管委、市农办、市农业局、市财政局、市环保局、市统计局、市城投集团，有关区、县（市）政府及开发区管委会
26.推进产业向县（市）梯度转移，增强县城、中心镇产业承接能力和人口承载能力。加大社会资本参与中心镇建设支持力度。
责任单位：市发改委、市农办（市统筹办）、市交通运输局，各区、县（市）政府
27.加快推进杭黄铁路项目。
责任单位：市发改委、市交通运输局、市铁路及东站枢纽建设指挥部、市铁投集团，有关区、县（市）政府
28.创新社会治理体制，鼓励和引导社会组织参与社会公共事务管理。
责任单位：市发改委、市财政局、市综治办、市民政局
29.深入开展网格化管理、组团式服务和综合式执法，共建共享“平安杭州”。
责任单位：市公安局、市民政局、市平安办、市综治办，各区、县（市）政府
30.健全社会普法机制。加强社区矫正和安置帮教工作。
责任单位：市司法局、市公安局、市法制办、市财政局、市民政局、市人力社保局，各区、县（市）政府
31.发扬“枫桥经验”，完善社会矛盾大调解体系，有效化解企业改制、征地拆迁、医疗等领域的矛盾纠纷，把涉法涉诉信访纳入法治轨道处置。
责任单位：市综治办、市信访局
32.推进户籍制度改革。
责任单位：市公安局、市农办、市教育局，各区、县（市）政府
33.改进流动人口管理和服务，稳妥推进农业转移人口市民化。
责任单位：各区、县（市）政府，市政府办公厅、市公安局、市人力社保局、市综治办、市教育局、市人口计生委
34.全面实施重大项目、重大决策社会稳定风险评估。
责任单位: 市维稳办、市发改委、市信访局
35.坚持依法治市、依法行政，全面贯彻实施《浙江省法治政府建设实施标准》。
责任单位：市法制办，市直属各单位，各区、县（市）政府
36.加强政务信息公开。
责任单位：市政府办公厅，市直属各单位，各区、县（市）政府
37.完善政府及政府部门新闻发言人制度。
责任单位：市新闻办，各区、县（市）政府
38.严格执行“八项规定”，抓好“四风”问题整改，严肃整治景区公园会所中的歪风。进一步厉行节约，精简会议和文件，规范公务接待，严控创建达标检查评比和节庆论坛等活动，全市“三公经费”支出下降30%，全部用于治水。
责任单位：市直属各单位，各区、县（市）政府
39.加强审计监督。
责任单位：市审计局
40.健全政府债务风险管控机制。
责任单位：市财政局，各区、县（市）政府
41.健全突发事件应急处置机制。
责任单位：市政府办公厅、市安全监管局、市公安局、市卫生局、市林水局、市人防办、市公安消防局，各区、县（市）政府
42.切实做好国防建设工作。
责任单位：杭州警备区、市发改委
43.切实做好国家安全工作。
责任单位：市国安局
三、张建庭副市长牵头重点工作
44.推广工商登记制度改革试点，建立“宽进严管”的市场主体信用监管体系。
责任单位：市工商局
45.加快“个转企、小升规、规改股、股上市”工作。
责任单位：市工商局、市经信委、市国税局、市金融办，各区、县（市）政府
46.推进旅游全域化，促进旅游与文化娱乐、体育休闲、健康养老、信息服务等业态融合发展，继续发展十大特色潜力行业。发展“三江两岸”黄金旅游。
责任单位：市旅委、市西博办、市民政局、市经信委、市体育局、市文广新闻出版局、市农办，五县（市）政府
47.加快西博会市场化转型。
责任单位：市西博办
48.推进国际化生活社区和商业街区建设，提升城市国际化水平。
责任单位：市旅委、市发改委、市城管委、市贸易局、市工商局、市教育局、市卫生局、市文广新闻出版局、市体育局、市公安局、市财政局、市建委、市规划局、市国土资源局、市外经贸局、市民政局、市台办、市外办、市侨办、市侨联、市贸促会，各区、县（市）政府
49.加强对历史文化街区和城市特色风貌区保护，加大对古树和古建筑保护力度。传承历史文脉，实施西湖综保工程等。
责任单位：市园文局、市住保房管局、市规划局，各区、县（市）政府
50.继续推进运河申遗。
责任单位：市运河综保委、市园文局
51.继续推进良渚文化遗址申遗。
责任单位：余杭区政府、市园文局
四、戚哮虎副市长牵头重点工作
52.积极推进市域行政区划调整。
责任单位：市民政局
53.深化水资源配置改革，开展流域用水总量控制和水权制度改革试点。
责任单位：市林水局、市发改委，各区、县（市）政府
54.深化农村产权制度改革和集体资产股份制改革。
责任单位：市农办，各区、县（市）政府
55.完成粮食种植233万亩。持续推进农业“两区”建设，新建10万亩粮食生产功能区，加快建设“六个百万”城市保供生产基地，“菜篮子”产品年直供销量达20万吨。
责任单位：市农业局、市林水局，各区、县（市）政府
56.严格落实耕地保护，建设高标准基本农田26万亩。
责任单位：市国土资源局、市农业局，各区、县（市）政府
57.改建、续建、新建三堡南排、钱江水利枢纽等防洪排涝工程。加固海塘建设，提高防洪（潮）设计标准为100年一遇。实施东苕溪防洪加固工程。除险加固小型水库27座和万方以上山塘159座。推进湘湖、三白潭等应急水源工程建设。启用闲林水库，开工建设千岛湖配水工程。
责任单位：市林水局、市城投集团，萧山区、余杭区、五县（市）政府
58.实施现代农业“十大工程”，大力发展规模农业、高效生态农业、都市农业和设施农业。鼓励发展家庭农场、涉农网商、专业合作社等新型农业经营主体。培育农村生态旅游。
责任单位：市农办、市农业局、市林水局、市气象局、市旅委、市环保局、市工商局
59.切实做好双拥优抚工作。
责任单位：市民政局
60.深化“春风行动”，做好低收入和生活困难群体的基本生活保障。
责任单位：市民政局、市总工会
61.深化农村河道清理，推进农村生活污水处理全覆盖。加强农村秸秆再利用。加强农村环境整治和面源污染治理，打造美丽乡村升级版。
责任单位：各区、县（市）政府，市农办、市环保局、市农业局、市卫生局、市林水局、市建委
62.鼓励发展农村商业。
责任单位：市农办（市统筹办）、市贸易局、市供销社，各区、县（市）政府
63.继续实施西溪综保工程。
责任单位：余杭区、西湖区政府，市园文局
64.加大城乡统筹力度，深入实施科技、现代服务业、文创、旅游、交通和人才“六大西进行动”，深入实施“双千工程”、“大企业大集团服务中心镇建设”活动，继续开展中心村、精品村、风情小镇、精品线路和精品区块建设，保护好文化遗存。深化“联乡结村”，持续实施低收入农户收入倍增计划。改善山区农民饮用水条件。
责任单位：市农办（市统筹办）、市发改委、市科委、市文创办、市旅委、市林水局、市交通运输局、市人才办、市园文局，各区、县（市）政府
65.加快形成“9064”养老服务格局，提高社会办机构养老比重，提升社区养老服务水平。深入开展“平安网格”创建活动，创建“全国和谐社区建设示范城市”。
责任单位：市民政局，市养老服务体系建设联席会议各成员单位，各区、县（市）政府
五、徐文光副市长牵头重点工作
66.建立企业梯次培育制度，启动新一轮大企业培育五年行动计划。加大对大企业大集团、成长型企业、科技型小微企业扶持力度，鼓励企业兼并重组和上市。重视本地自主知识产权首台（套）推广应用。
责任单位：市经信委、市科委、市金融办、市财政局（市地税局）、市国税局、市环保局、市住保房管局、市工商局、市统计局
67.建立亩产贡献、能耗、排污倒逼机制，加快淘汰落后产能。淘汰水泥、造纸、化工、印染、铸造等高能耗企业130家，腾出用能指标20万吨标煤。完善落后产能淘汰以奖代补机制。
责任单位：市经信委、市环保局、市国土资源局、市财政局（市地税局）、市国税局、市统计局，各区、县（市）政府
68.提高创新能力，全面落实“科技创新30条”，完善区域创新体系和科技创新激励机制，力争全社会研发经费占GDP比重达到3%以上。
责任单位：市科委、市财政局、市政府研究室
69.整合优化创新平台，发挥杭州高新开发区（滨江）的创新引领作用，争创国家自主创新示范区。推动杭州经济开发区、大江东产业集聚区、青山湖科技城、未来科技城、杭州钱江经济开发区等产业平台创新发展。
责任单位：市科委，杭州高新开发区（滨江）管委会、政府，杭州经济开发区管委会、杭州大江东产业集聚区管委会、青山湖科技城管委会、未来科技城管委会、杭州钱江经济开发区管委会
70.深化与浙大、中国美院的战略合作，开展与中国工程院、北大合作，促进企业与在杭高校协同创新和产学研平台建设。健全公共创新三级服务体系，促进创业苗圃、孵化器、加速器健康发展。
责任单位：市科委、市人力社保局、市经信委、市教育局、杭州师范大学
71.加强知识产权保护。
责任单位：市科委、市工商局
72.实施“八倍增、两提高”科技服务专项行动。
责任单位：市科委、市统计局
73.推广“创新服务券”。深化雏鹰计划、青蓝计划、蒲公英计划。
责任单位：市科委
74. 创建全国质量强市示范城市。
责任单位：市质监局、市发改委、市建委、市环保局、市经信委，各区、县（市）政府
75.大力发展信息产业和信息消费。全面深化与阿里巴巴集团的战略合作，积极培育大数据、云计算、物联网、移动互联网等新兴业态。加快“智慧杭州”建设。实施“三网融合”，加快建设宽带和下一代互联网等信息高速公路。加强大数据应用，以“智慧民生”、“智慧政务”示范应用为突破口，扩大市民卡应用面，促进智慧产业和智慧服务发展。打造高技术产业基地，积极推动先进装备制造、3D打印、医疗健康、节能环保、新能源、新材料等新兴产业发展。举办中国电子商务博览会，加快国际电子商务中心和中国快递示范城市建设，促进电子商务和快递服务融合发展。
责任单位：市经信委、市发改委、市邮政管理局、市建委、市规划局、市统计局、市交通运输局、市贸易局（市粮食局）、市西博办、市工商局、市质监局、杭州移动公司、杭州联通公司、华数公司、杭州电信公司、市金投集团，各区、县（市）政府（管委会）
76.加快信息化与工业化、制造业与服务业深度融合，推动产品、品牌、组织和商业模式创新。加大龙头企业培育和产业集聚转型力度，提升传统产业竞争力。深入实施“四换三名”工程。实施“机器换人”三年行动计划，完成技改项目450个，投入资金450亿元，认定示范应用企业20家。
责任单位：市经信委、市发改委、市质监局、市国税局、市工商局
77.加大工业项目投入力度，积极开展工业技改“双百工程”，推进长安福特、东风裕隆、中科新松、杭汽轮重工等重大项目建设，完成工业投资1000亿元。
责任单位：市经信委、市发改委，有关区、县（市）政府（管委会）
78.加快能源电力基础设施建设。
责任单位：国网杭州供电公司、市发改委、市环保局、市建委，各区、县（市）政府
79.加强供电设施安全运行监管。
责任单位：国网杭州供电公司、市安全监管局、市城管委、市规划局、市建委
80.加快实施治水三年行动计划。在治污水方面，全面推行“河长制”，落实责任制。
责任单位：市环保局、市林水局、市城管委、市建委、市交通运输局、市运河综保委、市建委、市城投集团、市农办、市农业局
81.强化水源保护区环境治理。
责任单位：市环保局，萧山区、富阳市、桐庐县政府，杭州之江度假区管委会
82.贯彻国务院《大气污染防治行动计划》，制定实施市大气污染防治实施细则。坚持区域综合防治与强化属地治理并重，加大大气污染防治力度，努力减少雾霾污染影响。加快无燃煤区由主城区向萧山区、余杭区和五县（市）推进。推进挥发性有机物污染整治。
责任单位：市环保局、市经信委、市建委、市发改委、市国土资源局、市交通运输局、市城投集团、市城管委，各区、县（市）政府
83.加强机动车尾气排放达标管理，淘汰黄标车2万辆，严格限行黄标车。
责任单位：市环保局、市公安局交警局
84.实行单位产出能源消耗强度和消费总量双控管理，开展单位能耗增加值贡献率排序并向社会公布。
责任单位：市经信委、市环保局、市质监局、市统计局，各区、县（市）政府
85.继续开展对主城区重点燃煤企业改造，加大工业企业大气污染防治力度。推进节能降耗十大工程。启动“智慧能源”建设，加强“万吨千家”企业（单位）节能监督。推进重点节能工程，扩大节能产品应用。加大脱硝工程工作力度。
责任单位：市经信委、市环保局、市财政局、市发改委、市质监局，各区、县（市）政府（管委会）
86.落实建设项目排污权总量控制、总量准入和削减替代制度，建立三级企业环境行为信用等级管理制度。实施企业初始排污权分配和有偿使用。
责任单位：市环保局、市发改委、市经信委，各区、县（市）政府
87.加快推进半山、北大桥地区污染企业“清零行动”。加大印染、制革、造纸和化工行业整治力度。
责任单位：市环保局、市经信委，有关区、县（市）政府
88.建立公安环保执法队伍，加大环保执法力度，做到执法必严、违法必究，使违法排放者付出惨痛的代价。
责任单位:市环保局、市公安局、市编委办，各区、县（市）政府
89.实施“美丽杭州”建设三年行动计划，推进绿色发展、循环发展、低碳发展，创建国家级生态市。严格控制“六条生态带”，推进“五区一园”建设。继续推进国家级生态县市（区）、乡镇（街道）创建工作。加大“三江两岸”生态景观整治力度。支持淳安县建设省级重点生态功能区，打造“美丽杭州”建设实验区。
责任单位：市环保局、市农办、市规划局、市园文局、市林水局、市发改委，各区、县（市）政府
90.深入开展“四边三化”行动，建设绿色廊道。
责任单位：各区、县（市）政府，市环保局、市发改委、市园文局、市林水局、市交通运输局
91.加大对老字号的保护力度。
责任单位：市经信委、市贸易ह