不太赞同@麦烧的分析方向，虽然没什么错，NOx标准调整这个事情的动因也确实值得查究——这个我也不太清楚，回头找人问问。
提问者所说的“超额完成”，如果按照官方的说法应该是：
污染减排任务超额完成。“十一五”期间，全国累计关停小火电机组7000多万千瓦，提前一年半完成关闭5000万千瓦的任务；分别淘汰炼铁、炼钢、水泥、焦炭和造纸等落后产能1.1亿吨、6860万吨、3.3亿吨、9300万吨和720万吨。全国累计建成运行5亿千瓦燃煤电厂脱硫设施，火电脱硫机组比例从2005年的12%提高到80%；新增污水处理能力超过5000万吨/日。
在经济增速和能源消费总量均超过规划预期的情况下，二氧化硫减排目标提前一年实现，化学需氧量减排目标提前半年实现，污染减排任务超额完成。据初步测算，2010年全国化学需氧量排放量较2005年下降12%左右，二氧化硫下降14%左右，均超额完成减排任务。
十一五的超额完成只是指化学需氧量和二氧化硫两个指标，主要投资也集中在集中污水处理厂、烟气脱硫设施，在这一方面投资很大，完成程度是相当不错的。但现在的污染更多的是复合型污染，机动车和工业挥发性有机物等污染物在其中的影响越来越大，环境自净能力进一步下降。
政策制定永远是在有限的资源条件下面进行的。即使“十二五”已经把氮氧化物作为总量控制指标之一，我们依旧认为对氮氧化物的控制，如SCR/SNCR等技术，技术复杂、成本很高，在实践中对设施条件和运营水平要求极高。在我国的能源约束下（高硫煤为主、燃气不足、原油品位较低）的情况下，如何在经济可行的情况下完成“十二五”控制目标，是每一个地方政府都需要面临的挑战，环境保护是需要付出真金白银的。
即使十二五“超额完成”了所规定的四项污染物减排指标（再加上氨氮），也不能保证十三五环境就一定会变好。如果按照@麦烧的说法，十三五的时候，我们可以回过头来说，搞了这么多年，我们还是没有一个挥发性有机物（VOCs）的排放标准，美国可是上世纪七十年代就有了的。
搞环保，真的很累啊。
最后，“超额完成”这种说法本身就是政府报告中格式化的套话，对于数据型指标来说，不完成也要在统计上完成的，不用太在意。题主，认真你就输了。
来源：知乎 www.zhihu.com
作者：ppip
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